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新近(jin)發布的《中國礦產資源報告(gao)（2015）》，為觀測中國礦產(chan)資源形勢提供了瞭望窗口。總體看，過去(qu)一(yi)(yi)(yi)年中國找(zhao)礦突(tu)破戰略行動(dong)持續推進(jin)(jin)(jin)(jin)，礦產(chan)資源基礎進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步夯實(shi)；礦產(chan)資源形勢與穩增長、調(diao)結(jie)構進(jin)(jin)(jin)(jin)程(cheng)相一(yi)(yi)(yi)致；簡政(zheng)放權進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步激(ji)發了礦產(chan)資源市場(chang)活力(li)；礦產(chan)資源節約集(ji)約利用(yong)促(cu)生態建設更(geng)上(shang)新臺階；跟進(jin)(jin)(jin)(jin)“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)”戰略，地質礦產(chan)國際合(he)作取得新進(jin)(jin)(jin)(jin)展。

礦產資源供(gong)需發(fa)生深(shen)刻變(bian)化

當前，全球(qiu)經(jing)濟復蘇緩慢，我國經(jing)濟進入新常態(tai)，能(neng)源礦產(chan)(chan)需求出現一定程(cheng)度的回落，但我國大宗礦產(chan)(chan)對外依(yi)存(cun)度過高(gao)的格局依(yi)然沒變。

過去一年，我國持續(xu)推進找礦突破戰略行動，突出油氣資源、國家緊缺(que)礦種，以及新興產業礦產的(de)勘(kan)查(cha)力度(du)，增(zeng)強找礦針對性(xing)和實效性(xing)。2014年地質勘查投入保持了1145億元的(de)較高水平，新發現大中型礦產地249處。煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、錳、鋁土礦(kuang)、銅、鉛、鋅、金等重要礦(kuang)產新增一批(pi)資源量。

以(yi)油氣資源(yuan)為(wei)例：2014年石油(you)新增探(tan)明地質儲量10.6 億噸(dun)，連續第(di)8年超過(guo)10億噸(dun)；天(tian)然氣新增探明(ming)地(di)質儲量(liang)9438億立方米，連(lian)續第12年(nian)超過5000億立方米。值得關(guan)注的是，2014年頁(ye)巖(yan)氣(qi)全國新增探明地質儲量1068億立方米，為2011年設定新礦(kuang)種(zhong)后首(shou)次提(ti)交(jiao)探(tan)明(ming)地質儲量。截至2014年(nian)底，頁巖氣累計勘查投入超過230億元，形(xing)成生產(chan)能力(li)13億立方(fang)米，頁(ye)巖氣開(kai)發基本具備(bei)大規模(mo)商業(ye)開(kai)發的(de)條(tiao)件，專家(jia)預(yu)計(ji)頁(ye)巖氣到2020年年產量突破300億立方(fang)米，占國(guo)產天然氣比重(zhong)的15%左右。此(ci)外從油(you)氣(qi)礦產(chan)資源(yuan)潛力看，我國天然(ran)(ran)氣(qi)資源(yuan)潛力大于石油(you)，將進入天然(ran)(ran)氣(qi)儲量、產(chan)量快速增長的發(fa)展階段。

為(wei)應對高新技術產業相關的礦產資源需求快速(su)增長，2014年(nian)新興能源和材料礦產調查(cha)成(cheng)果顯著。如四川甲(jia)基(ji)卡外(wai)圍新增64萬噸氧化鋰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量，達到超大規模，為打造川西新能源(yuan)(yuan)產業(ye)基(ji)地奠定了資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)礎。

礦產資源形勢步入調整(zheng)期

2014年，我國礦(kuang)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)總體保(bao)持增(zeng)長，但增(zeng)速明(ming)顯回落，與基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)相關的原材料，如粗(cu)鋼等產(chan)量增(zeng)速皆放緩(huan)，這與經濟轉型、結構(gou)調整(zheng)趨勢高度一致。

2014年采礦業(ye)固定資(zi)產投(tou)資(zi)雖(sui)然保(bao)持(chi)增長，但增速(su)回落10.2個(ge)百分點，為12年(nian)以來最低值。采礦業固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)占全國固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)的比重也降(jiang)至(zhi)2.9%，下降0.5個百分點(dian)。從數據上看(kan)，過去(qu)一年間，采礦(kuang)業經歷了峰值和(he)拐點(dian)，到2015年上半(ban)年，采(cai)礦業(ye)固定資產投資額為5260.50億元(yuan)，同比由正轉負，下(xia)降7.7%。除煤炭(tan)業持續(xu)低迷外，石油和天(tian)然氣開采業1168.95億元，下降6.5% ；黑色金屬(shu)礦(kuang)采選業655.81 億元，下降12.8% ；有色金屬礦采選業628.92億(yi)元，下降5.7%。

由此可(ke)見(jian)，進入(ru)(ru)新(xin)常(chang)態后(hou)產能過剩的(de)(de)影響還(huan)在(zai)傳導(dao)，結構調整的(de)(de)陣痛還(huan)在(zai)擴散，在(zai)可(ke)預(yu)見(jian)的(de)(de)短期內，這種(zhong)態勢難有(you)改觀，礦業經濟正步入(ru)(ru)深度調整。

不過，礦(kuang)產(chan)開發熱(re)度(du)減退，一定程度(du)上也為礦(kuang)產(chan)資源管理(li)規范以(yi)及簡政(zheng)放權、生態建設方面(mian)騰出了(le)空間和(he)精力(li)(li)。應當認識(shi)到(dao)，這些(xie)方面(mian)多管齊下，也將不斷增強(qiang)礦(kuang)產(chan)資源市場的活力(li)(li)和(he)內生動力(li)(li)。

簡政放權助(zhu)力礦業領域市(shi)場化改革

2014年，礦(kuang)產資源管理(li)(li)方(fang)面進一步(bu)簡政(zheng)放(fang)(fang)權，從側重(zhong)于(yu)行政(zheng)手段向(xiang)綜合運用多重(zhong)管理(li)(li)手段轉變，處理(li)(li)好“放(fang)(fang)”與“管”的關(guan)系，社會服務水平(ping)進一步(bu)提高，助力于(yu)市場化(hua)改革(ge)，優化(hua)投資環境，進而有利于(yu)礦(kuang)業轉型升級。

2014年，我國完善礦(kuang)產資源管理政(zheng)策，對礦(kuang)產資源勘查區塊(kuai)登記、開采登記和探(tan)礦(kuang)權(quan)采礦(kuang)權(quan)轉(zhuan)讓管理等行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)進行(xing)了修改，發布了《地質環境監(jian)測管理辦法(fa)》和《國土資源行(xing)政(zheng)處罰辦法(fa)》，取消了23 項(xiang)與礦產資源相關的行政及(ji)非行政審批(pi)事項(xiang)。

自2014年12月1日起，全國煤(mei)炭、原(yuan)油、天然氣(qi)礦產(chan)資(zi)(zi)源補(bu)償(chang)費費率降(jiang)為(wei)零(ling)，全國范圍內實(shi)施(shi)煤(mei)炭資(zi)(zi)源稅從價計征改革，清理相關(guan)收費基金，計征方法實(shi)行從價定率計征。原(yuan)油、天然氣(qi)資(zi)(zi)源稅適用稅率由5% 提高至6%。

礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)管理方面(mian)，取(qu)消(xiao)“暫停受(shou)理新設(she)煤探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)申請”，煤炭新立探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)有序(xu)投放；停止下達(da)銻礦(kuang)(kuang)開(kai)采(cai)總量控(kong)(kong)制指標，將鎢礦(kuang)(kuang)綜(zong)合利用(yong)指標由約(yue)束性(xing)(xing)改為指導性(xing)(xing)；調整“暫停受(shou)理新設(she)稀土(tu)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)管理政策”，對國家確定符合“開(kai)采(cai)總量控(kong)(kong)制、采(cai)儲(chu)平衡”要求的(de)大型稀土(tu)企(qi)業(ye)集團，允(yun)許新設(she)稀土(tu)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)、采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)。

上述政策調(diao)整，將發揮市(shi)場(chang)在資源配置中的(de)決定性作用(yong)，更(geng)(geng)好發揮政府作用(yong)，進(jin)一步(bu)激(ji)活市(shi)場(chang)，為穩增長集聚勢(shi)能，為調(diao)結構鋪(pu)好路徑(jing)，未來接(jie)入經濟上升通(tong)道(dao)時將更(geng)(geng)加健康有序。

綠(lv)色礦業成效照(zhao)亮(liang)生態文明(ming)建(jian)設

生態文(wen)明建設關(guan)乎民族未來(lai)，資源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)利(li)用結構、礦產資源(yuan)(yuan)節約集約利(li)用，正不斷為生態國土建設作出貢獻。

我(wo)國能源結(jie)構在不(bu)斷改善。報(bao)告顯示，2014年(nian)煤炭在(zai)我國(guo)能源消費總量的(de)占比下降到了66%，而水電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)、天然(ran)氣等清潔能源占比則提(ti)高到了(le)16.9%，基本(ben)接近(jin)“十二五”中(zhong)國能源結構調整的目標。

2014年，我國發布(bu)首個礦產資源綜合(he)(he)利(li)(li)用評(ping)價指(zhi)標(biao)標(biao)準——《礦產資源綜合(he)(he)利(li)(li)用技術(shu)指(zhi)標(biao)及其計(ji)算方法》，連(lian)續3年共(gong)發布(bu)20個礦(kuang)種的(de)開采(cai)(cai)回采(cai)(cai)率、選礦(kuang)回收率、綜合(he)利用率指標(biao)要求(qiu)，主要礦(kuang)種的(de)礦(kuang)產(chan)資(zi)源節約(yue)與綜合(he)利用評價指標(biao)體系初步形成，3年共優選出159項先進適用技術予以推廣。

建設(she)綠(lv)色(se)礦(kuang)(kuang)山、綠(lv)色(se)礦(kuang)(kuang)業成效(xiao)顯著。截至2014年底，全國用于礦山地質(zhi)環(huan)境(jing)治理資金累計(ji)901.8億元，全國礦產開發(fa)累(lei)計損(sun)毀土地303萬公頃，已完成治理恢復土地81萬(wan)公頃，治理率(lv)超過(guo)1/4。661家(jia)礦(kuang)山企業成(cheng)為國(guo)家(jia)級綠(lv)色礦(kuang)山試點單位，實(shi)現(xian)到(dao)“十二五”末國(guo)家(jia)級試點礦(kuang)山達(da)600家以上的工作目標(biao)。礦山地質(zhi)環境(jing)調查監(jian)測(ce)也取得階(jie)段性(xing)成(cheng)果，全國共完成(cheng)調查面積12.5萬平方公里，調查(cha)礦(kuang)山超過11萬座，初步(bu)實(shi)現礦山(shan)遙感(gan)監測全覆蓋。

“一帶一路”拓展礦(kuang)產資源國際合作

2014年，圍繞“一帶(dai)一路”等國(guo)(guo)家戰略，地質(zhi)礦業領域國(guo)(guo)際(ji)合(he)作穩(wen)步(bu)推進(jin)。

我國成功召(zhao)開亞太(tai)經合(he)組織第五屆礦(kuang)業部長會議、2014中國國際礦業大會和2014中國—東盟礦(kuang)(kuang)業合(he)作(zuo)論壇，舉辦了中國（長沙）國際(ji)礦(kuang)(kuang)物寶石博(bo)覽(lan)會，擴大、提高(gao)了在(zai)國際(ji)礦(kuang)(kuang)業界(jie)的影響力和話語權。

國(guo)際合(he)(he)作(zuo)(zuo)為中資(zi)企業走(zou)出去提供了(le)有效支撐。我國(guo)與美國(guo)、阿根廷、智利、墨西哥地質礦產(chan)合(he)(he)作(zuo)(zuo)納入雙邊合(he)(he)作(zuo)(zuo)總體框架。加強(qiang)(qiang)與美國(guo)在頁(ye)巖氣(qi)(qi)(qi)勘查開(kai)發領域的合(he)(he)作(zuo)(zuo)，共同召(zhao)開(kai)中美非常(chang)規油氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源可持續發展論壇(tan)。鞏固了(le)與加拿大、澳大利亞(ya)、俄(e)羅斯(si)(si)、南非等傳(chuan)統(tong)礦業大國(guo)的合(he)(he)作(zuo)(zuo)，在完善部際對話合(he)(he)作(zuo)(zuo)機(ji)制、推動礦業投資(zi)經(jing)貿合(he)(he)作(zuo)(zuo)、加強(qiang)(qiang)科技與信息交流等方(fang)面(mian)形成了(le)系列合(he)(he)作(zuo)(zuo)成果。拓展了(le)與中亞(ya)、東南亞(ya)、拉(la)美、非洲(zhou)等地區(qu)新(xin)型經(jing)濟(ji)體的合(he)(he)作(zuo)(zuo)，與烏茲別克斯(si)(si)坦、哈(ha)薩克斯(si)(si)坦、印(yin)度尼西亞(ya)、波(bo)蘭等國(guo)在頁(ye)巖氣(qi)(qi)(qi)開(kai)發利用、地球(qiu)化學調查、地質資(zi)料共享(xiang)等方(fang)面(mian)達成了(le)合(he)(he)作(zuo)(zuo)意向(xiang)。

2014年成立了國(guo)土(tu)(tu)資源部中國(guo)—上海合作(zuo)組織(zhi)地(di)學研究中心，為上合組織(zhi)成員國(guo)加強地(di)學領(ling)域合作(zuo)搭建(jian)了重要平(ping)臺，新(xin)建(jian)土(tu)(tu)庫曼斯坦等(deng)6個國家數據庫(ku)，為107個礦業企業和地勘單位(wei)提供(gong)服務，與塔吉克(ke)斯坦(tan)、蒙古等16個(ge)國家(jia)合作開展地球化學填圖(tu)。

當(dang)(dang)前，國際環境復(fu)雜多變，世(shi)界經濟(ji)(ji)(ji)仍處于金融危(wei)機后的(de)深度(du)調(diao)整(zheng)期，我國經濟(ji)(ji)(ji)在合理區間平穩(wen)運行，但(dan)經濟(ji)(ji)(ji)下(xia)行壓力(li)持續加大，多重(zhong)困(kun)難和多方面(mian)矛盾相互交織。形勢催迫下(xia)，礦(kuang)產(chan)資源領域(yu)更當(dang)(dang)主(zhu)動適應，政(zheng)府(fu)和各市場主(zhu)體要積(ji)極調(diao)整(zheng)方向和布局(ju)，把握新常態下(xia)的(de)機遇(yu)和挑戰，發揮好(hao)礦(kuang)產(chan)資源對(dui)穩(wen)增長(chang)、調(diao)結構、惠民(min)生和補齊發展短板的(de)支撐保障作用。（來源：中(zhong)國國土資源報作者：喬思偉(wei) 李(li) 響 程秀娟）